נתוני רשות המסים: החרדים מובילים את ישראל במימוש מענק העבודה

החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המסים פרסמה מחקר מקיף וראשוני הבוחן את הזכאות ושיעורי מיצוי מענק העבודה לאורך יותר מעשור. המחקר, שערכה נטליה מירוניצ'ב, מנהלת תחום בכירה למחקר וסטטיסטיקה, מבוסס על נתוני שנות הזכאות 2013 עד 2023.

מענק העבודה, המוכר גם בשם מס הכנסה שלילי, מועבר ישירות לחשבונות הבנק של שכירים ועצמאים בעלי הכנסה נמוכה העומדים בתנאי הזכאות. מטרתו המרכזית היא "צמצום תחולת העוני בקרב אנשים עובדים והגברת ההשתתפות בכוח העבודה".

מהמחקר עולה כי למרות שורת צעדים שנועדו להקל על הציבור במימוש הזכאות, ובהם קמפיינים, משלוח מכתבים ומעבר להגשה מקוונת באזור האישי ללא צורך בהגעה לדואר, שיעור המיצוי הארצי נותר יציב לאורך השנים ועומד על כ-70% בלבד.

אחד הממצאים הבולטים במחקר הוא השפעת הניסיון הקודם בקבלת המענק. לפי הנתונים, "המאפיין העיקרי המשפיע על נכונות לממש זכאות הוא ניסיון עבר מוצלח עם הגשת בקשה למענק".

בשנים 2014 עד 2023 עמד שיעור המימוש בקרב מי שקיבלו מענק בעבר פעם אחת על 77%, בעוד שבקרב זכאים ללא ניסיון קודם שיעור המימוש הסתכם ב-42% בלבד. בקרב מי שקיבלו מענק שלוש פעמים ויותר בעבר, שיעור המימוש בשנים שלאחר מכן חצה את רף 90%.

עוד נמצא כי בקרב מגישי בקשות שנמצאו לבסוף לא זכאים, שיעור בעלי הניסיון הקודם עמד על 46.5%, כמעט כפול משיעורם בקרב זכאים שלא הגישו בקשה כלל, שעמד על 24.9%. המודל הסטטיסטי של המחקר מצביע על כך שאי מימוש זכאות בעבר מהווה גורם משמעותי המשפיע על ההתנהגות בעתיד. בקרב מי שהיו זכאים בעבר ולא הגישו בקשה, שיעור אי המימוש מגיע ל-74%.

גובה המענק התברר גם הוא כגורם מרכזי בהחלטה אם לממש את הזכאות. בשנת 2023 עמד שיעור המימוש על 84% בקרב נשים ו-76% בקרב גברים כאשר סכום המענק עלה על 5,000 שקלים. מנגד, כאשר סכום המענק היה נמוך מ 500 שקלים, שיעור המימוש ירד ל 43% בקרב נשים ול-39% בקרב גברים.

לאורך כל תקופת המחקר נרשם שיעור מימוש גבוה יותר בקרב נשים. עם זאת, הפער בין המינים הצטמצם. שיעור המימוש בקרב נשים עלה מ-72.4% בשנת 2013 ל-75.4% בשנת 2023, בעוד שבקרב הגברים נרשמה עלייה משמעותית יותר, מ-53.3% ל-60.9%.

המחקר מצא כי נשים הפגינו התנהגות רציונלית יותר בכל הנוגע למימוש הזכאות. הפער בין סכום המענק הממוצע שקיבלו מממשות הזכאות לעומת אלו שלא מימשו עמד על 27%, לעומת 17% בלבד אצל גברים.

עוד עולה כי נשים נהנו מתוספת של 50% לסכום המענק, ובשנים 2022 ו 2023 ניתנו מענקים מוגדלים לנשים מגיל 60 בעקבות העלאת גיל הפרישה. סכום המענק נקבע גם בהתאם למספר הילדים, כאשר משפחות עם שלושה ילדים ומעלה זכאיות למענק גבוה יותר.

בבחינת השפעת מקום המגורים נמצא כי לרמת הפריפריאליות ולגודל הרשות המקומית השפעה מוגבלת יחסית על שיעורי המימוש, והשפעה זו בולטת בעיקר בקרב גברים. לעומת זאת, למאפיינים הדתיים של היישוב נמצאה השפעה משמעותית.

היישובים החרדיים, בהם בני ברק, מודיעין עילית ואלעד, הציגו את שיעורי המימוש הגבוהים ביותר בארץ. שיעורי המימוש ביישובים אלה נעו בעקביות בין 82% ל 87%, ובחלק מהמדדים אף הגיעו ל 85% עד 88%, לצד פערים מגדריים נמוכים יחסית.

ביישובים בעלי רוב יהודי שאינו חרדי נע שיעור המימוש בין 65% ל 69%. מנגד, הפערים שהיו בעבר לרעת היישובים הערביים והדרוזיים הצטמצמו לאורך השנים, ובשנים 2018 ו 2020 הגיעו לרמות דומות לאלו שנרשמו בכלל האוכלוסייה היהודית.

ניתוח נוסף העלה כי בעלי הכנסות עבודה בינוניות עד גבוהות נוטים לממש את זכאותם בשיעור גבוה יותר. בקרב גברים שהשתכרו פחות מ-26,120 שקלים בשנה, ההסתברות לאי מימוש הזכאות עומדת על 50%. אצל נשים, כאשר סכום המענק נמוך מ-1,520 שקלים, 46% אינן מממשות את זכאותן, ואילו נשים שהכנסתן נמוכה מ-7,350 שקלים בשנה אינן מממשות את המענק בסבירות של 55%.

ברשות המסים מציינים כי ההשפעה המוגבלת של גורמים כמו מקום מגורים וגודל היישוב מלמדת כי הסיבות לאי מימוש הזכאות אינן נובעות בהכרח מ"עבודה בשחור", "קשיי שפה" או "כתובת שגויה".

עוד צוין כי החל משנת 2024 נכנסו לתוקף הרחבות חקיקתיות חדשות, ובהן מענקים עבור פעוטות עד גיל 3 ותוספת של 50% לגברים עם ילדים עד גיל 18. ברשות המסים מעריכים כי צעדים אלה עשויים להוביל לעלייה נוספת בשיעורי המימוש בשנים הקרובות.