פיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה אושר בקריאה ראשונה

הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את הצעת החוק לפיצול סמכויות היועץ המשפטי לממשלה, במהלך שמקדמת הקואליציה כחלק משינוי משמעותי ביחסי הממשלה והמערכת המשפטית. 47 חברי כנסת התנגדו להצעה, שאותה יזמו חברי הכנסת חנוך מילביצקי, יצחק קרויזר וחברי כנסת נוספים מהקואליציה.

על פי ההצעה, התפקיד הרחב של היועץ המשפטי לממשלה יפוצל לשני תפקידים נפרדים. הראשון יהיה יועץ משפטי לממשלה, שיתמקד במתן ייעוץ משפטי לממשלה ולמשרדי הממשלה. השני יהיה תובע כללי, שיעמוד בראש התביעה הכללית ויחזיק בכלל הסמכויות הנוגעות לתחום הפלילי.

לפי נוסח החוק, היועץ המשפטי לממשלה ימונה על ידי הממשלה, בהתאם להמלצת ראש הממשלה ושר המשפטים. תקופת כהונתו תהיה זהה לתקופת כהונת הממשלה שמינתה אותו. תפקידו, כפי שנקבע בהצעה, יהיה לסייע לממשלה לממש את מדיניותה במסגרת הדין, ולתת ייעוץ משפטי לגורמי הרשות המבצעת.

ההצעה מבקשת לשנות גם את מעמד חוות הדעת של היועץ המשפטי לממשלה. לפי החוק, חוות הדעת ייחשבו ככלל להצגת הדין הקיים, אך הממשלה תוכל במקרים מסוימים לקבוע כי אינה מחויבת לראות בחוות דעת מסוימת עמדה משפטית מחייבת.

סעיף מרכזי נוסף בהצעת החוק עוסק בייצוג המדינה בבתי המשפט. על פי ההצעה, הממשלה תהיה זו שתקבע את עמדת המדינה בהליכים משפטיים. אם היועץ המשפטי לממשלה יסבור כי אינו יכול להציג את עמדת הממשלה, או במקרה שבו השר הממונה יטען כי עמדת הממשלה אינה מיוצגת כראוי, תוכל הממשלה להסמיך עורך דין אחר שייצג את המדינה.

במקביל, תפקיד התובע הכללי יוסדר בנפרד. התובע הכללי ימונה על ידי הממשלה מתוך רשימת מועמדים שעליה תמליץ ועדה ציבורית, ויכהן קדנציה אחת בת שש שנים. לפי ההצעה, התובע הכללי יהיה עצמאי בהחלטותיו ובשיקול דעתו המקצועי, ולא יהיה כפוף למרות כלשהי מלבד מרות הדין.

בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי המבנה הקיים של מוסד היועץ המשפטי לממשלה מרכז כוח חריג בידי גורם אחד במערכת השלטונית. יוזמי החוק טוענים כי הפיצול נועד לבזר סמכויות ולחזק את העקרונות הדמוקרטיים. עוד נטען כי בתפקיד הקיים קיים ניגוד עניינים מובנה, בין הייעוץ המשפטי לממשלה לבין האחריות על מערכת האכיפה והתביעה הפלילית, במיוחד כאשר מדובר בעניינים הנוגעים לשרים ולנבחרי ציבור.

לאחר אישורה בקריאה ראשונה, ההצעה תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט, שם צפויים להתקיים דיונים ממושכים לקראת הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. בקואליציה רואים במהלך הזה צעד משמעותי בדרך לשינוי מבנה הכוח המשפטי בישראל, ובמיוחד בכל הנוגע למערכת היחסים שבין הדרג הנבחר לבין הייעוץ המשפטי והתביעה.