שלוש מדינות אירופה מחזירות סנקציות כבדות על איראן

החלטה משמעותית התקבלה בלילה שבין שבת לראשון מצד שלוש ממדינות אירופה המרכזיות - בריטניה, צרפת וגרמניה - להחזיר את כלל הסנקציות שהוסרו מהמשטר האיראני, זאת בעקבות הפרות חוזרות ונשנות של ההסכם הגרעיני שנחתם בשנת 2015. מדובר בצעד תקיף שמאותת על שינוי בגישת אירופה כלפי טהרן, לנוכח המשך הפיתוח הגרעיני שמסכן את היציבות האזורית והעולמית.

בהצהרה משותפת שפורסמה הלילה, הסבירו נציגי המדינות כי איראן חצתה שוב ושוב את הקווים האדומים שנקבעו במסגרת ההסכם, ועל כן הוחלט להפעיל את מנגנון הסנאפבק - כלי משפטי בהסכם הגרעין שמאפשר החזרת סנקציות במקרה של הפרה מהותית מצד הרפובליקה האסלאמית. לדבריהם, על אף שעדיין קיימת נכונות להידברות ולפתרון בדרכי שלום, ההתנהלות הנוכחית של טהרן אינה מאפשרת זאת.

"מדובר בצעדים שלא נולדו היום", נכתב בהודעה, "אלא בהחזרת החלטות קודמות של מועצת הביטחון, שנועדו לבלום את פעילות ההפצה הגרעינית של איראן. ההקלות שניתנו בעבר נבעו מהתחייבותה לפעול רק לצורכי גרעין אזרחיים. כעת, משהפרה את התחייבותה, אין ברירה אלא לשוב למצב הקודם".

המשמעות המעשית של ההחלטה היא חידוש מלא של שורת צעדים חריפים שהיו בתוקף בשנים 2006 עד 2010: איסור מוחלט על סחר בנשק עם איראן, הגבלות קשות על ייצוא טכנולוגיות שיכולות לשמש את תוכנית הטילים הבליסטיים שלה, וכן מגבלות חמורות על מגזר האנרגיה והבנקים. עם זאת, נזכיר כי רוסיה וסין, שתומכות מזה שנים באיראן, אינן מחויבות להחלטה, מה שעשוי להפחית את האפקטיביות הכלכלית שלה.

מקורו של מנגנון הסנאפבק הוא באותו הסכם גרעין שנחתם לפני עשור, במסגרתו הסכימו המעצמות להסיר סנקציות כלכליות מעל איראן בתמורה להתחייבויותיה לצמצם את תוכניתה הגרעינית ולהיות תחת פיקוח. ההסכם כלל סעיף מפורש שאפשר לכל אחת מהמדינות לחזור בה מהקלות ולחדש את הסנקציות באופן חד-צדדי, במקרה של הפרות מהותיות. כעת, לראשונה מאז שנחתם ההסכם, נעשה שימוש בפועל בסעיף זה מצד שלוש מהחתומות עליו.

המהלך האירופי הגיע לאחר שבחודש אוגוסט, הציגו נציגים אירופים בפני מועצת הביטחון תמונה מדאיגה של פעילות גרעינית מואצת מצד איראן, הכוללת בין היתר העשרה חריגה של אורניום. אירופה העניקה למשטר האיראני חודש ימים לתקן את דרכיו ולהשיב את האמון הבינלאומי, אך פגישות עם בכירים איראנים, ביניהם שר החוץ עבאס עראקצ'י, לא הניבו תוצאות.

בין הדרישות שהועלו על ידי האירופים: גישה מלאה לפקחי הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא״א) לכל מתקני הגרעין, והבהרות לגבי כמות משמעותית של אורניום מועשר - למעלה מ־400 קילוגרם - שנמצא ללא דיווח. איראן, מנגד, לא נתנה מענה משביע רצון ולא הציגה נכונות לחזור לתוואי מדיני.

למרות ההחמרה בסנקציות, גורמים במערב מעריכים כי הפגיעה הכלכלית הישירה תהיה מצומצמת יחסית, שכן ארצות הברית כבר מחילה סנקציות נוקשות יותר על המשטר האיראני. עם זאת, בציר המדיני מדובר באיתות ברור, שיקשה על כל ניסיון עתידי מצד טהרן לחדש את שיחות הגרעין או לקבל ויתורים מהמערב.