הכנסת אישרה: מבנה ממשלת החילופים והעיקרון הפריטטי בוטלו

מליאת הכנסת אישרה היום (שני) את הצעת חוק יסוד: ביטול ממשלת החילופים, ביוזמת חבר הכנסת אליהו רביבו (הליכוד), ולמעשה חתמה את הפרק יוצא הדופן בתולדות השלטון בישראל - שנולד מתוך משבר פוליטי חסר תקדים בשנת 2020.

בהצבעה שהסתיימה בתמיכה רחבה, הכנסת ביטלה את אחד ממנגנוני הפשרה הייחודיים ביותר שידעה הפוליטיקה הישראלית: מוסד ראש הממשלה החלופי, מנגנון הרוטציה המוגן בחוק יסוד, והעיקרון הפריטטי שהבטיח חלוקת סמכויות שווה בין שני גושים יריבים בתוך ממשלה אחת. 

יוזם החוק, ח"כ רביבו, הסביר בנאום שנשא במליאה כי "מדובר במהלך של תיקון עיוות מהותי במבנה המשטר הישראלי - שהונהג כתוצאה מלחצים פוליטיים זמניים ולא משיקולים מוסדיים עמוקים". לדבריו, "ההסדר הזה נולד בחטא. הוא ניסה להנדס יציבות באמצעות מבנה מלאכותי - ונכשל. המציאות הוכיחה שאין לו זכות קיום".

עוד אמר רביבו: "אחרי סבבים בלתי נגמרים של מערכות בחירות וחוסר הכרעה, זכינו סוף סוף לבטל מנגנון שהפך את ממשלת ישראל לשדה קרב פנימי מתמשך. היום הראינו לציבור שאפשר - וצריך - לתקן. למען עם ישראל, תורת ישראל ועתיד שלטוני יציב יותר".

מנגנון ממשלת החילופים נכנס לתוקף ב-2020 במסגרת ההסכמות הפוליטיות שהובילו להקמת ממשלת נתניהו־גנץ לאחר שלוש מערכות בחירות. לפי החוק שנחקק אז, ראש הממשלה הנוכחי וראש הממשלה החלופי פועלים כמקבילים בתוקף חוקתי, עם הגנות חסינות ייחודיות, חלוקת תיקי שרים שווה (פריטטיות), ומנגנון רוטציה שהוגן בחוק יסוד.

הרעיון, שביקש ליצור מבנה מאוזן בין שני יריבים פוליטיים חזקים, קרס כבר בשנה הראשונה. ההסכם לא קוים במלואו, הכנסת פוזרה שוב, ונוצר תקדים חוקתי שנוי במחלוקת - שבו הוראות יסודיות נכתבו באופן ייעודי להסכם פוליטי מסוים, אך לא החזיקו לאורך זמן.

המהלך זוכה לברכות גם מצד סיעות שאינן שותפות לקואליציה. יו"ר ועדת החוקה ח"כ שמחה רוטמן אמר כי "הכנסת מאותתת היום למערכת הפוליטית: חוקי יסוד אינם צעצועים פוליטיים. ביטול המנגנון הזה הוא צעד נדרש לחיזוק עקרון הרוב ולשמירה על ממשלה יציבה ויעילה".

הביקורת העיקרית על ממשלת החילופים - הן מצד ימין והן מצד שמאל - הייתה על פיצול הסמכויות והקושי לגבש מדיניות אחידה. גם לאחר הבחירות ב-2022, ממשלת לפיד-בנט השתמשה במנגנון באופן שונה, אך הוא לא האריך ימים.